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2021年07月31日  星期六

打造综合立体交通网 加速国家战略落地 长三角开启高质量一体化发展新篇章

时间:2021年05月31日        来源:建筑时报         作者:建筑新网

长三角一体化的进程正日新月异,三省一市聚焦重点区域、重点领域、重大平台、重大项目,持续以一体化发展带动高质量发展。

三省一市“超强阵容”开启新征程

“我宣布,长三角一体化发展重大项目开工!” 5月26日上午,随着中共中央政治局委员、上海市委书记李强一声令下,一台台大型工程机械在各个项目现场火热开干。作为2021年度长三角地区主要领导座谈会的重要内容,长三角三省一市以“云开工”方式,共同启动太湖及水环境综合治理领域9个重大项目建设。

2005年12月,首次长三角地区主要领导座谈会在浙江杭州召开。当时,长三角地区既面临加快发展的机遇,也面临着区域竞争的挑战,因此希望通过共商合作与交流大计,加强区域合作,在更高层面上参与国际竞争,努力提升长三角地区经济综合实力和国际竞争力。从这一年起,年年都举行长三角地区主要领导座谈会。到今年在江苏无锡举行的2021年长三角地区主要领导座谈会,已经是第17个年头了。上海市委书记李强,上海市委副书记、市长龚正;江苏省委书记娄勤俭,江苏省委副书记、省长吴政隆;浙江省委书记袁家军,浙江省委副书记、省长郑栅洁;安徽省委书记李锦斌,安徽省委副书记、省长王清宪出席会议。这也是新征程开启后,沪苏浙皖四地领导人首次相聚一堂,共谋长三角一体化发展新未来。

重大项目集中开工是今年长三角地区主要领导座谈会的重要内容,活动主会场设在无锡,三省一市在项目建设现场设立分会场。上海、江苏、浙江、安徽的项目建设现场上,大型工程机械云集,一派热火朝天景象。当天集中开工的9个重大项目总投资为134.42亿元。

综合交通体系带来一路畅通

自长三角一体化发展上升为国家战略以来,沪苏浙皖都以前所未有的力度和速度,加快推进各项基础设施的衔接、互联、互通。依托快速运输通道,以城际铁路、轨道交通建设等为重点,密织“公铁水空”交通网,长三角区域互联互通步伐在加快,综合立体的长三角交通网迎面而来。

据铁路部门统计,“十三五”期间,长三角地区铁路营业里程由9868公里增加到12846公里,其中高铁里程由3250公里增加到6008公里,增幅达到84.9%。展望“十四五”,长三角铁路建设预计建设项目投资总规模超过1万亿元,新增营业里程4000公里,其中新增高铁3500公里。

今年的长三角地区主要领导座谈会要求,推进基础设施互联互通,携手促进资源要素流动畅通和安全保障。加快建设轨道上的长三角,推动北沿江、通苏嘉甬、沪乍杭、扬镇宁马等高铁项目开工建设,优化干线公路通达能力,打造世界级的港口群和机场群,全面提高区域能源安全保障水平,加快新一代数字基础设施布局,打造长三角国家级区域数据中心集群,加快建设国家级超算中心。

目前,长三角地区高铁网络已覆盖苏浙皖沪三省一市范围内,除舟山外所有地级以上城市,形成以上海、南京、杭州、合肥为中心,地级市3小时覆盖、省内地级市2小时覆盖、相邻地级市1小时覆盖的高铁出行圈,为区域经济社会一体化发展提供了有力支撑。未来,正在建设中的沪苏湖铁路等交通项目,将与沪杭高铁、宁杭高铁、湖杭铁路相连,共同构筑起长三角核心区城际快速客运铁路网络。

在2020年6月举行的长三角主要领导座谈会上,三省一市交通部门共同签订《长三角地区省际交通互联互通建设合作协议》,纳入协议的54项重点项目包含铁路、公路、航道等多种类型。目前,协议中各项目均按计划稳步推进,例如苏台高速、申嘉湖高速西延、临建高速等9条省际“断头路”已全部开工,杭州湾大桥北接线二期、千黄高速等5个项目已经建成。

长三角地区综合交通体系的构建完善正在不断加速。放眼未来,交通基础设施的支撑作用,将在助推长三角更高质量一体化发展过程中更加彰显。

一体化加速国家战略落地

近年来,越来越多的国家战略在长三角落地、叠加、集成。

建设长三角生态绿色一体化发展示范区是推动长三角一体化发展战略的一步“先手棋”。5月13日,《长三角生态绿色一体化发展示范区重大建设项目三年行动计划(2021-2023年)》发布,明确到2023年,示范区将形成一批重要规划编制成果,落成一批凸显“共商、共建、共管、共享、共赢”理念的样板项目。

今年的长三角地区主要领导座谈会强调,要充分发挥一体化示范区创新引领作用,携手深化完善一体化合作机制。重点打造一体化示范区水乡客厅、青浦西岑科创中心、吴江高铁新城、嘉善祥符荡创新中心“一厅三片”。

推动长三角一体化发展领导小组办公室负责人日前在接受新华社采访时表示,示范区作为一体化制度创新的“试验田”,聚焦跨区域一体化的共性问题进行系统创新,逐步建立起跨界多部门融合建设的体制机制,使省际跨界区域成为集中展示各省市地方特色和比较优势的平台。

——“一张蓝图管全域”。示范区着眼解决省际跨界区域规划底版不一致、规划标准不统一等问题,探索建立“1+1+N”规划体系,即“示范区全域国土空间规划+先行启动区国土空间规划+综合交通、生态环境、水利、供排水、产业发展等专项规划”。示范区国土空间规划将是国内首份跨省域共同编制、具有法定效力的国土空间规划,实现“一张蓝图管全域”。

——“一个标准管准入”。一体化最大的难点在于打破行政区边界束缚和要素流动“看不见的壁垒”,形成统一高效的市场体系。针对跨省域投资项目管理体制不统一、产业准入标准不一致等问题,制订示范区政府核准的投资项目目录,明确示范区产业发展目录和先行启动区产业准入标准。

——标准、监测、执法“三统一”。示范区着眼于解决跨区域生态环境各省市分而治之的难题,积极探索区域联动、分工协作、协同推进的一体化生态保护新路径。空间开发利用更注重存量挖潜,不搞集中成片、大规模、高强度开发建设,促进生态保护、人文历史、产业发展有机融合。未来5年,示范区单位建设用地产出将提升近70%,同时保持小尺度、低高度、中密度空间感觉,打造世界级滨水人居文明典范。

——政府、市场、社会“多轮驱动”。示范区不是传统造城思路,也不是过去的开发区模式,是一体化发展的国家试验田。一年多来,示范区探索建立新型跨区域治理模式,创建各司其职、高效协作的“理事会—执委会”管理推进体制,组建业界共治、双向赋能的开发者联盟,为探索区域一体化发展奠定坚实体制保障。

据介绍,2021年示范区重点安排65个重大项目,涵盖省际互联互通道路、水生态治理修复、创新产业、新基建、智慧大脑建设、公共医疗设施、创新特色文旅、高端教育设施、高影响力赛事等9方面。

此外,今年2月底,《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》获批,这是继上海自贸区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区之后,又一个落地长三角的国家重大战略。

有人将之与30多年前浦东开发开放相提并论,“上一次举全国和上海之力做大规模区域开发,还是浦东新区。”

与浦东对外意义更加明显不同,覆盖沪苏浙、呈“一核两带”布局的“大虹桥”,串联起长三角一体化示范区与上海自贸区临港新片区,三个重点区域呈现“东西两翼齐飞、对内对外兼具”的布局,共同推动长三角更高质量发展。

 


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