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PPP布局 2018各地在行动

时间:2018年01月10日         来源:中国财经报         作者:于丽

 

2018年,PPP新征程再次开启。近日,各地纷纷发布了新年新计划,PPP工作推进的“关键动作”也可见一斑,以下是各地2018年的PPP工作要点。  

 

江苏:PPP奖补资金将向民营资本倾斜  

  江苏2018年将进一步强化PPP监管,坚持做规范的PPP项目。一是严把PPP项目入库关。通过明确项目入库标准、建立入库管理规则等举措,进一步优化PPP项目入库流程。二是做好PPP入库项目集中清理工作。三是强化支出责任监测。加强数据信息调取、比对、审核和监控工作,对财政支出责任接近10%的地区实行风险预警。四是加大PPP项目信息公开力度。制定PPP项目平台操作管理规则,对不按要求填报更新信息的PPP项目,采取惩戒手段进行约束,直至项目做退出处理。五是加强PPP项目监督检查。对可能存在的项目管理程序不合规、变更调整不规范等行为开展专项清理。

  启动对《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法》的修改工作,进一步明确奖补条件,强调社会资本及时、规范出资。加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度,标准在既定标准上浮10%。计划发起设立中政企江苏PPP基金二期。

  建立PPP咨询服务机构的评价、退出等机制,实现PPP咨询机构库“有进有出”。探索成立江苏省PPP咨询行业协会,逐步开展包括制定服务标准、示范性文本等自律性活动,规范该省PPP项目咨询服务,提高咨询服务质量。


安徽:推进重点民生领域PPP项目建设  

  2018年,安徽将根据推广PPP模式的有关要求,加快推进项目实施。严把PPP模式适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资。抓好公开公平采购,严格合同管理,规范绩效付费,实现项目全生命周期动态管理,把好项目执行关。

  采取财政奖励、运营补贴、投资补贴等方式,支持民间资本参与PPP项目。进一步放开民间投资市场准入,鼓励民营企业等各类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目,保障采购过程公平、公正、公开。推进PPP项目信息公开,增强项目实施透明度,引导市场规范发展。

鼓励地方政府与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立PPP基金,撬动社会资金和金融资本参与PPP项目建设。支持开展PPP项目资产证券化业务,进一步拓宽项目融资渠道,降低综合融资成本。

 

湖南:全面开展清查行动督导示范项目规范推进  

  2018年,湖南省将重点抓好以下工作:进一步规范PPP发展模式。一是重点把握好PPP工作,坚持把握财政承受能力论证10%“红线”不动摇。严禁各类以PPP变相融资的行为,对于不包含运营内容、无绩效考核机制、绩效考核机制设计不合理,项目建设成本不参与绩效考核或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%的,不得安排财政资金。通过对PPP项目的全面清理,了解掌握该地区全部项目PPP项目总量、规范实施情况等。

针对目前PPP项目中存在的乱象,将对该省PPP项目开展全面清理,通过对实施方案及正式合同的审查,查找存在的问题。针对发现的问题,将督促各项目方对于违规操作PPP模式的项目,一律要求整改到位;对于严重不规范的假PPP项目,将清理出库并禁止该项目继续采用PPP模式。

进一步推进示范项目建设,一是督导示范项目规范推进。按照项目类别、进度实施分类监管,充分发挥部门单位、专业咨询机构和专家的力量,在项目实施过程中开展必要的监管审查,建立覆盖全生命周期的监督管理机制,促进该省PPP项目规范有序实施。二是创新县域PPP项目推广模式。针对部分县域PPP项目存在单体规模小,经营收入少,运营成本高的问题,采取项目打包运作的方式,对盈利状况不同的项目统筹规划、集中推进,实现多方共赢。三是加强项目后期绩效管理。积极探索完善绩效评价方法,对项目运作、建设质量等进行评价,保证公共利益最大化。


湖北:严把“一案两评”关口

  2018年,湖北省将以坚持规范推进,守住风险底线,助推供给侧结构性改革,着力补齐短板,解决结构不均衡、不充分的问题,为促进湖北“建成支点、走在前列”做出贡献。

  严把“一案两评”关口,科学制定项目实施方案,把好物有所值评价和财政承受能力论证关,加强项目全生命周期动态管理。严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目变相融资,坚决剔除不规范项目。完善风险分担机制,防止风险不合理转移,对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。加强财政支出责任监测,严格合同管理,规范绩效付费,严守财政支出10%的“红线”。

建立省级PPP综合信息平台,实现政策发布、项目信息归集与发布、中介机构及专家评价、社会资本方监管,及PPP项目全生命周期财政支出责任的动态监管。

 

 

山东:坚定不移地将PPP改革推向深入 

  2018年,山东会坚定不移地将PPP改革推向深入,力争发挥更大成效。

  规划储备一批具有全局性、战略性的轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目,打造成示范性强、影响力大的重大精品工程,弥补该省基础设施和公共服务发展短板,进一步提升PPP模式影响力。

鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本,推动传统产业转型升级,促进资源有效整合和产业跨界融合。加大民营资本参与PPP项目支持力度,制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施,充分发挥财政奖补支持作用,进一步激发民营资本投资活力。

  深入开展PPP项目“规范发展年”活动,严格项目入库标准和管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库,着力规范项目运作,提升项目质量。

规范咨询服务行为,推动建立咨询机构自律性组织,明确行业标准和技术规范,完善服务收费机制,加快引导形成规范的PPP专业咨询服务市场。


(原标题:PPP:布局2018 各地财政在行动)

 

 

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