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2018年12月15日  星期六

不忘初心,弘扬“鲁布革”改革精神 牢记使命,再创新时代行业辉煌

时间:2018年10月12日        来源:建筑时报         作者:吴涛

纪念改革开放40年建筑业项目管理改革与发展


2018年,是一个具有重要历史意义的年份。当全国人民隆重纪念中国改革开放四十周年之际,建设战线的广大职工更不能忘记在党的十一届三中全会闭幕不久的1980年4月2日,邓小平同志就建筑业的改革发表了重要谈话,“从多数资本主义国家看,建筑业是国民经济的三大支柱之一”,“建筑业是可以赚钱的,可以为国家增加收入,增加积累的一个重要产业部门。”“建筑业发展起来,就可以解决大量人口就业问题,更好地满足城乡人民的需要。”1984年5月邓小平同志这个言简意赅、高屋建瓴的谈话在人民日报显著位置刊发。从此,一个深化行业改革,富民强国,实现民族伟大复兴的重大战略决策列入了党和国家的重要日程。随之中国建筑业迎来了艰苦奋斗、奉献自我、高速发展,创造辉煌的春天。

一、十年攻坚、砥砺前行,“两个突破”告别了计划经济时代对建筑业的桎梏发展。

时间是标注时代前进的刻度。根据邓小平同志讲话精神,1984年六届二次会议政府工作报告提出了建筑业要围绕缩短工期、降低造价、提高工程质量和增加效益进行全行业的改革。当年国务院明确把建筑业作为城市经济改革的突破口,率先推向市场经济。

1986年11月,国务院领导在视察我国第一个利用世行贷款的国际招标项目云南鲁布革水电站工程时,又提出要把建筑业施工管理体制改革和总结学习推广鲁布革工程管理经验结合起来一并考虑的要求。1987年,国家五部委选择了18家不同类型的大中型国营企业进行综合改革试点,提出了“按照项目法组织施工”。1988年国家计委施工局在西安听取铁一局关于推行项目法施工的经验介绍之后,再次明确“按承包工程项目所必需的生产力要素来组织劳动者和生产资料的合理投入,使这些要素在工程现场得到优化配置”。1989年10月,国家五部委成立联合调查组,分别对13个省市18家试点企业进行了检查,并于1990年3月和8月两次在北京和桂林召开“试点工作经验交流会”和“项目法施工研讨会”,北京城建一公司、上海一建、石油六建等五十家第二批试点企业就推行项目法施工进行企业管理体制改革的先进经验进行了介绍。会议总结报告指出,“项目法施工”是针对改变传统的施工管理方式借鉴“鲁布革”工程管理经验而提出来的,要求广大建筑业企业以“项目法施工”为突破口,按照项目的内在规律组织施工,进行企业管理体制全面改革。

大家知道我国传统的工程管理体制存在的严重弊端,主要为“三个落后”:一是对生产要素的占有方式落后;二是对生产资料的支配方式落后;三是企业的生产要素固化,流动方式落后。三大弊端使国有施工企业既不能适应市场经济的挑战,更无法同国际承包商竞争,严重桎梏了建筑业的生产力发展。学习贯彻邓小平同志的谈话和借鉴推广“鲁布革”经验,标志着我国建筑业企业从此告别了计划经济时代,进入了机制转换、制度创新、配套改革适应社会主义市场经济的新阶段。这个阶段有三大变革:一是国家在扩大企业自主权实行第一轮、二轮经营承包的同时改革工程建设管理体制,实行工程招标投标制。二是施工企业在改革中做了多方面有益探索,从“精兵强将上一线”到“小分队承包经营”和全面实施“项目法施工”;三是随着经济全球化,建设工程项目管理理论研究和实践应用面向国际化发展,提出推进工程总承包和工程项目全过程管理。可以看出,从邓小平同志谈话到“两个突破”的提出和国家对建筑业一系列改革大政方针的出台,再到 “鲁布革”经验的总结推广,先后经历了十多年的实践艰辛探索,使我国建筑业较早地适应了社会主义市场经济,并成为国家城乡建设的主力军和国民经济名副其实的支柱产业。

二、深度思考、勇于探索,“十大基本观点”为创新建筑业改革发展“六大成就”奠定了坚实的理论基础。

毛主席早就深刻指出“指导一个伟大革命运动,如果没有革命的理论,没有历史知识,没有对实际运动的深刻了解,取得的胜利是不可能的”。邓小平同志指出改革开放“从历史的发展来讲是最根本的革命”。1980年“四·二”讲话正是他经济理论对建筑业的深度思考。在这一伟大理论指导下,建筑业如何紧扣行业实际进行改革,需要全行业认真领会,动脑钻研、深入探讨,做出科学务实的谋划。

回答这一问题,我们不能忘记以肖桐、杨慎、干志坚、谭克文、张青林等为代表的老一辈行业领导在认真学习贯彻落实邓小平讲话精神及党和国家一系列大政方针,为建筑业改革发展所做出的突出贡献。正是他们先后组织指导建设行业召开若干次学习研讨会和经验交流推广会。通过三十多年的实践探索,基本形成了比较系统并有一定理论高度的建筑业改革发展和深化工程项目管理的基本观点和方法。其中包括:关于推行“项目法施工”必须进行企业内部配套改革的观点;工程项目管理是加快企业经营机制转换有效途径的观点;深化项目管理必须实行两层分开,重在劳务层建设的观点;项目管理必须强化以项目经理责任制为中心的观点;项目承包制必须坚持企业是利润主体,项目是成本中心的观点;项目管理的基本特征是动态管理和生产要素优化组合的观点;项目管理必须实行企业业务工作标准化管理的观点;项目管理必须创建和营造适用企业内外部市场环境的观点;项目管理必须坚持党政工团协同作战和党支部建在项目上的观点;解放和发展建筑生产力,必须把落脚点放在项目层次的观点。这些基本观点和理论探讨既是鲁布革经验冲击对建筑业改革的实践启迪,又是马克思关于解放和发展生产力论三个层次的理论指导。生产力和生产关系、经济基础之间存在决定作用和反作用的关系,只有通过改革调整生产关系,才能使生产力摆脱束缚。三十多年来我们以邓小平理论为指导,总结提升和坚持这些经过实践检验行之有效适用于行业发展的理论观点和方法,又创新提出了“项目生产力论”, 并为建筑业的改革发展与工程项目管理取得的辉煌业绩发挥了重要的实践奠基作用。

一是从实践探索和理论研讨上把“项目法施工”初想内涵转化为系统科学的新型先进的项目管理模式,并在理论上有较大突破和成熟的阐述。形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应社会主义市场经济、操作性强、比较系统的工程项目管理理论和方法。

二是推进和实行建筑业企业内部两层分开与建设,有力地促进了企业经营机制的转换和行业组织结构的调整。创造了企业从创新理念的高度谋规划多种途径,实行多元化经营的企业再造经验和发展战略。促使企业从过去单一的建筑施工转变为投资建设,实现了投、建、营、管一体化发展。

三是政府主管部门面对计划经济向市场经济的转型,抓住改革中的主要矛盾,及时进行政策指导,制定和建立了以企业资质管理为手段的三个层次施工生产组织管理体系。逐步形成了以管理技术密集型的工程总承包企业为龙头,以专业施工企业为骨干,劳务作业队伍为依托,公有与民营(多种经济成分并举),总包与分包,分工协作,互为补充,具有中国特色的建筑业企业组织结构。当初政府主管部门从50家试点企业抓起,至今已培育发展了几万家施工总承包企业,其中拥有雄厚人力资源和技术、设备、融资等综合实力强的工程总承包领军企业已达上百家。

四是筑牢根基、夯实基础,培养和造就了一大批懂法律、会经营、善管理、敢担当、作风硬、具有一定专业技术的建设工程管理人才队伍。明确了项目经理在企业中的重要地位和对工程项目全面负责的责任主体,加速了项目经理职业化建设。截至2016年我国已有注册建造师资格人才200多万。其中,全国优秀项目经理6437人,国际杰出项目经理216人。

五是着眼国际化发展,努力学习和借鉴国际上先进的管理技术和方法,促进了工程项目管理实践运用和施工技术与工艺创新。1989年学习借鉴推广国外工法编写经验,加大企业科技投入和高、大、难、新工程项目技术攻关,开发应用能够促进提升企业经济含量的新材料、新工艺、新技术。先后研发编制国家级工法2880项,发布优秀项目管理成果2609项,为我国加入WTO后工程建设领域加快与国际接轨,引领企业新时代践行“一带一路”倡议,实施“走出去”战略奠定了坚实的基础。

六是工程项目管理作为一种新型的现代管理模式,在解放和发展建筑生产力、提高工程质量和安全生产水平,增强企业市场核心竞争力等方面越来越显示了强大的生命力。三十多年来我们建设和完成了一大批高质量、高速度、高效益的代表工程。截至2017年全行业已有2170项工程荣获中国建设工程质量最高奖“鲁班奖”工程。塑造和形成了“中国建造”的品牌窗口,充分展示了我国建筑业当代先进科技管理水平和国际化水准的综合建造实力。

三、实践积淀,业绩彰显,三十年总结升华形成了中国建设工程项目管理的新型运行体系。

三十多年来,建筑业通过不断深化改革,调整产业结构、转换经营机制、理顺生产关系,强化企业管理,形成了以“过程精品、标价分离、项目文化”三位一体为主线的建设工程项目管理新型运行体系。第一是“动态管理、节点考核、严格奖罚”的“过程精品”质量安全线;第二是“逐层负责、精耕细作、集约增效”的“标价分离”经济效益线;第三是“文明施工、CI标化、以人为本”的“项目文化”企业形象展示线。

其主要特征是动态管理,优化配置,目标控制,节点考核;运行机制是,总部宏观调控,项目授权管理,专业施工保障,社会力量协调;组织结构是,“两层分开,三层关系”即:管理层与作业层分开,项目层次与企业层次、项目经理与企业法人代表,项目经理部与劳务作业层的关系;推行主体是,“二制建设,三个升级”即:项目经理责任制和项目成本考核制,促进科技进步、管理创新升级,工程总承包能力升级,资本运营财力升级;基本内容是“四控制,三管理,一协调”即:进度、质量、成本、安全控制,现场(要素)、信息、合同管理和组织协调;管理目标是“四个一”,即总结形成一套系统的项目管理理论和方法;培养和造就一支复合型的项目管理人才队伍;开发应用一代先进适用的施工创新技术;建设推广一批优质高效的代表工程。

三十多年来,广大建筑业企业认真贯彻落实党和国家一系列改革发展的大政方针,坚持运用工程项目管理这一新型运行体系,成功实现了生产方式的深层次变革,建筑业改革与发展取得了巨大成就。2013年前的三十年间,建筑业总产值平均增长在20%左右,增加值约占GDP接近7%。2016年,建筑业总产值是1980年的675倍,增加值是1980年的252倍,带动了50多个相关产业的发展。2017年完成产值21.4万亿,同比增长10%以上,仍高于全社会经济平均增速的6.7%;目前建筑业吸收农村劳动人员高达5600万,占全社会农民工的20%以上。已有65家企业进入全球最大的250家国际承包商,入榜企业世界第一。

中建总公司坚持推广“鲁布革”经验,深化改革,实现了“一最两跨”的目标。三十多年来,企业的产值、利润、纳税分别比1987年增长827倍,382倍和363倍。2017年全年新签合同额22,216亿元,比上年同期增长19.4%;实现营业收入突破万亿大关,同比增长9.8%;实现净利润亿元329.41亿元,同比增长10.3%,排在“财富世界500强”37位,蝉联全球最大的上市建筑企业首榜。

中国中铁股份有限公司“推进两大转变,实现两次创业”各项指标排列世界建筑行业第二,大大提升了在国民经济产业中的带动力。特别是高铁施工的先进管理与技术走出国门、影响全球,成为了中国铁路建设耀眼的明珠。

中国水电集团以建设“行业领先,管理一流,品牌影响,具有较强国际竞争力的质量效益型跨国企业集团”为目标,以资本运营和管理创新提升工程总承包项目管理能力,在开拓国国内外水坝建设市场中取得显著的成绩。

中国建筑第八工程局秉承“高端市场、高端业主、高端项目”的市场营销战略,通过研发推广“四新”技术、建立工程总承包信息化管理体系,以承建机场航站楼、会展博览、体育场馆、医疗卫生、文化旅游地标性建筑精品著称于世,在国内外被誉为“南征北战的铁军,重点建设的先锋”。

北京城建集团作为“兵改工”推广“鲁布革”工程管理经验的首批试点企业,当年面对市场经济步履维艰,借力改革,冲出困境。十八大以来,他们紧紧围绕“调整资本结构、提高融资能力、转变增长方式、完善产业布局”的发展战略,实现了工程承包高端化、地产开发高效化、设计咨询专业化,管理体系科学化,集团发展国际化。

上海建工集团坚持“重点区域、重大项目、深度开发、科学管理”,加快产业结构调整,推进集团可持续发展。2017年,实现营业收入1420亿元,同比增长6.3%。实现净利润25.8亿元,增幅达到23%,在ENR“全球最大 250 家承包商”中,位列第九。

陕西建工是西部地区首个工程总承包特级、设计甲级资质及海外经营权的省属大型国有企业集团,多年来坚持省内省外、国内国外并举的经营方针,完成了一大批重点工程建设项目,国内市场覆盖31个省份,国际业务拓展到27个国家。正向稳霸陕西、称雄全国、驰骋国际,打造“千亿陕建”的宏伟目标阔步迈进。

云南建设总公司树立“强化精细管控,打造过程精品”的质量理念,秉持“敬业、协作、担当、品质、责任、创新”的核心价值观,致力于企业文化建设,荣获建设部“精神文明建设先进单位”,被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”。

中天建设是我国最大的民营企业,始终坚持质量兴业,倡导“每建必优、精细管理”的方针,2017年完成完成产值与销售收入920亿元,同比增长12.2%,上交国家税收34.8亿元,连续多年被评为全国优秀建筑企业、用户满意施工企业,被誉为浙江省重合同守信用单位的知名商号。

除此之外,中国冶建、中国交建、中建三局、河北建设、江苏苏中、南通四建、内蒙古兴泰、河南国基、广联达科技等一大批集团公司都是在我国改革开放大潮中应运而生、茁壮成长。可以肯定地说,建筑业取得的一切成就与辉煌是中国改革开放四十年成功的一个缩影。正是这样一大批传承改革开放和“鲁布革”精神,勇于创新的建筑业企业,为当今城乡面貌巨变和经济社会发展做出了巨大贡献,谱写了中国改革开放的壮丽篇章。

四、拥抱时代、扬帆启航,为全面实现“两个一百年”奋斗目标,再创建筑业改革发展新辉煌。

经过四十年的改革开放,我国建筑业虽有了长足的发展,但也要看到,由于建筑业是一个劳动密集型的传统产业,过去三十多年基本上在粗放式管理和土地、劳动力、环保低成本基础上发展起来的,存在产业结构不合理、操作人员技能水平偏低,科技水平、生产方式较发达国家仍处于落后状态。面对新时代、新任务、新目标,建筑业如何攻坚克难,保持健康持续发展,努力完成党和国家赋予新时代的历史使命,将是摆在广大建设者面前亟待研究解决的问题。

习近平总书记指出“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,是决定实现两个一百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的关键一招”。唯有改革也才是解决建筑业现实问题的“金钥匙”。全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,建筑业作为国民经济支柱产业就要坚定不移走深化改革、促进发展这条正确之路,兴业之路,强国之路。要敢下深水区攻克艰难,抓住主要矛盾,坚持问题导向,撸起袖子出实招,争取新的更大的胜利。

一是要通过推进“供给侧改革”,进一步深化和创新企业资质管理,寻求建筑业经济增长的新动力。当前建筑业企业组织结构极不合理,大而不强不优,小而不专不精,企业资质门槛设置扭曲,致使工程总承包企业过多、过滥,实力及层次参差不齐。2009年主管部门要求总承包企业加强信息化建设并设置一些其他准入条件,其本意是考虑在260家基础上培育一批国际知名的航母企业,结果适得其反,非但没有达标,而且不到三年增至600多家,可谓理想与现实谬以千里,其中不少升至工程总承包的企业为了适应一二级企业资质投标需要,又新设立若干个子公司、孙公司。企业盲目雷同、无序恶性竞争、最低价中标的现象愈演愈烈。现实矛盾和存在的问题要求很有必要进行新一轮资质管理改革创新。进一步通过深度调整产业组织结构,去产能、补短板,切实促使总包企业深化优势体系直管功能,精益做强主业;推动中小型企业聚集健康发展,劳务企业做专做精。加快行业提质增效,秉承企业诚信经营。

二是加快推进建筑业企业转型升级,要重在管理升级上下功夫。近几年来我们一直讲转型升级,转型固然重要,但管理升级才最为关键。科学管理统揽全局,牵一发而动全身,企业一切经营生产活动都要通过管理来实现。生产力水平和核心竞争力的提升,最直接的是体现在管理创新能力上。企业发展靠市场、市场开拓靠诚信、诚信提升靠管理、管理升级靠创新。

管理创新是深层次的改革,首先是推进管理技术创新。要广泛运用信息技术和先进实用技术提升管理水平,实现企业管理创新横向到边,项目管理创新纵向到底;其次是推进管理模式创新。按照工程项目分类,结合PPP+EPC、PC+EPC等新型项目管理模式的发展创新、着力提升工程总承包能力。再就是推进管理体制创新。要根据企业资质范围分门别类进行组织形式与管理机制改革创新。企业层面持续推广扁平化管理创新,项目层次注重提质增效,落实主体责任推广项目股份合作制创新等。

三是破除机制障碍,充分发挥市场配置资源的决定性作用,为企业营造宽松的市场竞争环境。近几年国家一系列“放管服”政策举措的出台为企业市场准入释放活力发挥了重要作用。但诸多深层次的问题并没有真正解决。首先是市场监管措施滞后,政策落地不到位,执行力不强。比如改革招投标制度,解决各类保证金,破除地方保护主义的问题,上自国务院、下到建设主管部门文件三令五申,但上有政策,下有对策。至今在工程投标中改头换面,设置违规条款,围标串标等“潜规则”问题依然存在;其次是违反市场经济规律、行政干预企业活动严重。比如治沙防雾不管实际情况和企业效益,主管部门一纸政令限期停工;再次是机制障碍影响企业发展。比如市场准入,由于经济成分和机制差异,民营企业投资PPP项目举步维艰,与国有企业极不平等。除此外“营改增”票据抵扣、工程进项、前期经营费用摊销不能进账以及相关政策界限不明,致使企业一筹莫展,忧心忡忡,稍有不注意就可能违规违纪,造成国有企业人才流失,小型企业面临破产。企业呼吁亟待建立一个“政策指导、部门监管、行业自律、企业负责、中介依规、法治保障、社会诚信”上下联动、标本兼治、公平、公正、透明的市场环境。

四是坚持问题导向,做好深入调查研究,更好地发挥有为政府宏观调控作用。每一项政策的制定、出台都应先行做好深入的调查研究、广泛征求企业和行业的意见。当前业界对装配式建筑和管廊建设的争议就很大。不能单纯认为装配式建造是唯一的新型建造方式,其实智慧建造、绿色建造、3D打印、工艺革新等都属于新型建造方式的范畴。比如,钢筋混凝土现浇体系,过去混凝土是人工现场搅拌,后来改为搅拌机,再后来建厂集中搅拌泵车输送,现在全自动化浇筑。再比如框架支模采用铝模系列化组合。这些不能说不是新型建造方式。倡导推行装配式建筑是对的,但千万不要一刀切,一哄而上。要针对不同地域实行不同政策,普遍讲要达到某一目标,企业为完成任务,跑马圈地,投资建厂,结果有的地方还没干就已经产能过剩,构件销售不出去,造成资源浪费。但又有不少地方比如上海、江苏由于政府支持力度和政策指导明确,结果装配式构件供不应求。实践证明要真正解决现实问题更需要做好政策引导、宏观调控、因地制宜、务求实效,充分发挥有为政府和有效市场两只手的有机结合。

五是提高战略认识,厘清发展内涵,加快推进建筑产业现代化进程。产业现代化是实现社会主义现代化强国的重要战略,依据这几年对建筑产业现代化的研究和实践,产业现代化应是一个历史发展的动态概念,必须充分体现全产业链的各项指标和生产活动建立在世界当代前沿的科学技术和先进的管理方法及新型的生产方式三大要素上。国办19号文件提出把推进装配式建筑作为推进建筑产业现代化的一个重要途径,我理解是着眼于发达国家发展的实践和我国新型城镇化建设的需要考虑,有利于促进实现建筑设计标准系列化、部件生产工业化、现场施工机械化、产业工人技能化、项目管理信息化、功能使用智能化。

全面推进建筑产业现代化,促进建筑业这个传统产业升级还应包括抓好以下几个方面:第一是大力推广智慧化建造。智慧建造的核心是熟练掌握和运用先进的信息技术,提升现代建造水平。比如数字建筑、BIM、云计算、大数据、智能设备、3S、RS等创新技术。第二是着力加强精益化管理。不论哪种建造方式其核心是要围绕科技进步、精益求精、细化建造过程管理,实现生产要素的优化配置,充分发挥智慧工地和大国工匠精神。第三是加快促进绿色化发展。要从绿色规划、绿色设计、绿色材料、绿色施工和“四节一环保”等全方位的发展绿色建筑。第四是促进实现产业(链)化集成。工程建设既要按照利益相关方需求实现资源共享、优势互补,又要充分发挥咨询服务业、建材生产业、交通运输业等相关产业的联动作用。第五是注重培育专职化人才。当前建筑业最需要的是两类人才,一是企业的高端治理和复合型项目管理人才,二是具有较高素质的劳务队伍和一定数量的高技能产业工人。第六,确保建设优质化产品。建筑业最终向社会提供各类建筑产品必须确保是安全、经济、适用、绿色、美观,且社会、经济、环境三大效益显著。

回顾过去,是为了不忘初心、继续前行。纪念昨天,是为了珍惜今天、繁荣明天。我们隆重纪念中国改革开放四十周年,就是要面对新时代的新形势、新任务,新目标,更高地举起中国特色社会主义理论伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”“四个全面”战略总布局和国办19号文件的精神总要求,紧紧围绕加快转变建筑业发展方式、促进企业转型升级这条关键主线,提高建设工程质量和安全生产水平这个永恒主题,推进和实现建筑产业现代化这一方向目标,以科学管理的进取精神,主动变革的创新精神,与时俱进的时代精神,坚持深化改革破解难题,勇于创新促进发展,为把建筑业打造成具有较高贡献率的支柱产业,引领时代发展潮流的绿色产业,自觉履行社会责任的诚信产业,具有较高产业素质和国际竞争力的现代化产业而努力奋斗,再创辉煌。

本文由吴涛同志撰写

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