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2018年11月16日  星期五

市场从劳务管理现状深度分析即将取消劳务资质的影响和对策

时间:2018年09月21日        来源:建筑新网         作者:朱丽鹃 程世韬

时下,建筑业深化改革频频出招,即将取消劳务资质由于涉及面广、影响大,尤为引发各界关注。

根据住房和城乡建设部的部署要求,2016年5月6日,陕西试点建筑业劳务用工管理方式和机制改革,明确“弱化、逐步取消劳务资质”。当年5月10日,浙江出台建筑劳务用工管理试点工作方案,明确“逐步取消建筑劳务企业资质,积极发展建筑业专业作业企业”。当年6月1日,安徽开始试点建筑劳务用工制度改革,明确“自试点工作开始之日起,取消建筑劳务企业资质和安全生产行政许可管理,各级住房城乡建设主管部门不再将建筑劳务资质列入建筑市场监督执法检查违法分包打击范围”。2017年年底,山东印发建筑业劳务用工制度改革试行方案,决定“从2018年元旦起,取消劳务企业资质及其安全生产许可证要求”。

重点省份试点全面铺开的迹象表明,即将取消劳务资质,不仅是意料之中、指日可待的事,而且势必会在建筑劳务市场掀起狂风大浪,带来一阵改革风潮。建筑工程劳务用工管理现状如何?正面临着哪些问题?即将取消劳务资质对建设工程劳务分包合同的订立、效力、履行等会产生哪些重大影响?总包单位、专业承包企业、劳务企业和建筑工人等劳务用工主体,面对变化的形势该采取哪些对策?这些热点话题众说纷纭,拭目以待。

一、建筑劳务管理现状及存在的问题

目前,建筑劳务用工管理主要采取三种形式:一是国有大型建筑企业自有工人队伍。这种形式优点是技术力量雄厚,缺点是负担过重、效益偏低,因此常与其他形式互为补充;二是劳务分包。这是普遍采用的主流形式,就是将建筑工程劳务分包给有资质的劳务公司;三是自带队伍或自建班组。这种形式虽与现行政策有一定的冲突,但一些小工程、小项目出于管理便利,仍以该形式用工。

以上三种形式相互存在、互相联系、互为补充,不能截然分开。但由于主客观因素存在,无论何种形式的用工,在劳务管理上都或多或少出现以下七个方面的问题。

1.劳务队伍庞大松散,技能水平不进反退。由于无序流动,造成许多农民工并未被具有相应资质的劳务企业吸收,这样既不便于管理,又使农民工得不到相应的教育培训,导致劳务人员素质偏低且纪律性不强。另外,高水平、高技术工人的普遍缺失,工人技术水平和任劳任怨的精神下降,带来的直接后果便是施工队伍的工艺水平止步不前,部分地区甚至出现了倒退。

2.“空架子”“僵尸型”的劳务公司为数不少,稳定的劳务用工队伍不多。自招投标法实施之后,建筑企业承接工程项目数量不定,养一批固定工人的成本自然就变高了。于是,企业往往转而采取劳务外包形式,这种模式盛行已经到了“只养管理人员,连特殊工种也外包”的程度,这一用工制度也诞生了一批徒有“空架子”的劳务企业。虽然有牌子和固定办公场所,但只有寥寥无几的几名管理人员在打理,“铁打的营盘流水的兵”,工人像走马灯似的来了就走。有的公司即使经营不善还硬撑着门面,最终只能沦落成“僵尸型”企业。正因为徒有虚名,不注重也无精力去抓劳务人员的业务培训、安全教育和现场管理,自然也是司空见惯。

3.注册资金和管理人员难到位,“滥竽充数”得过且过。根据2014年住房和城乡建设部颁发的《建筑业企业资质等级标准》,施工劳务企业资质标准是净资产200万元以上;技术负责人具有工程序列中级以上职称或高级工以上资格;持有岗位证书的施工现场管理人员不少于5人,且“五大员”齐全;经考核或培训合格的技术工人不少于50人。由于资质标准“门槛”较高,不少劳务企业搞起“上有政策、下有对策”的那一套,普遍存在“注册资金不到位、管理人员难落实”的现象,根本无法适应目前建筑市场动辄上千万元劳务费用的形势,管理人员也大都以证书挂靠为主,使工程现场出现的劳务管理问题难以得到及时处置。

4.劳务分包合同形同虚设,建筑成本不减反增。有的劳务企业虽然表面上与建筑施工企业签订了劳务分包合同,但往往都是有业务再去找队伍,有的干脆叫一、二个中间人去负责组织劳务班组和民工,其实质上又变成了建筑企业使用的劳务“包工头”,增加了中间环节,建筑成本自然也增加了不少。

5.总包单位对劳务管理监管不严、脱节失控。由于建筑施工总承包企业对劳务分包管理不重视,造成部分无资质、不讲诚信、经济实力弱甚至是层层挂靠的劳务企业混入,不仅劳务成本偏高,而且使法律纠纷和诉讼案件频频发生。

6.法制意识淡薄,缺乏社会责任感。有的劳务企业既不与班组签订合同,更不与建筑民工建立劳动关系,致使民工权益得不到保障。个别企业一出问题就往总包单位、业主和政府部门推责任,甚至有的以讨要民工工资为借口,组织社会闲杂人员,与社会黑势力、高利贷公司相互勾结,无理取闹。有的出事之后逃之夭夭,等风头过后又重新注册,改头换面再进入劳务市场。

7.信息不畅,低成本竞争。由于建筑劳务分包交易场所和渠道仍然缺乏和不畅,致使劳务信息难以公开,有许多地方对建筑劳务分包合同未能进行备案,使劳务分包行为无法规范。加之劳务分包市场竞争激烈,不少劳务公司靠关系、低成本进行竞争。

二、即将取消劳务资质带来的影响

取消劳务资质迫在眉睫,大势所趋。2017年11月,住房和城乡建设部办公厅在《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》中提出:“取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业资质,实行告知备案制。”今年3月,住建部建筑市场监管司在《2018年工作要点》中指出:“继续简化市场准入条件,进一步合并部分专业承包资质。构建以总承包企业自有工人为骨干、专业作业企业自有工人为主体的新型用工体系。推进建筑劳务用工制度改革,大力发展专业作业企业。”

从政策层面和试点实践来看,取消建筑劳务资质之后,原来的劳务企业都会被专业作业企业取代,设立专业企业资质,不再实行资质审批,而是实行告知备案制。通过调研发现,即将取消劳务资质所带来的影响主要有三个方面:一是总包单位会培育自己的精英建筑工人,这部分人成为建筑工程的劳务主体;二是专业承包企业也会培养一批自己的特种作业建筑工人,作为建筑工地现场指导或者带班等工作的主体;三是以小型劳务班组组成小微专业作业企业。

从影响层面预测,今后建筑企业劳务用工会变成1+2+3模式,即总包单位以自己的建筑工人为主体,另外将专业的工程分包给专业承包工程企业,与此同时,总包单位和专业承包工程企业也可以聘请多个小微专业作业企业来负责劳务。如此这般,赋予建筑企业更多的劳务用工选择权,并能采取灵活多样的用工方式。赋予建筑工人更多的务工自主权,既可以与专业作业企业签订劳动合同,也可以直接与工程总承包、施工总承包、专业承包企业签订劳动合同,而且取消了劳务企业这一层级,使民工收入被“扒一层皮”的现象基本被杜绝,将有利于建筑工人提高收入,维护权益。另外,劳务资质取消,发展以作业为主的专业企业、引导现有劳务公司转型、鼓励专业承包企业做专做精等,都有利于逐步实现建筑劳务人员公司化、专业化管理。

三、采取相应对策,适应即将取消劳务资质的形势

鼓励转型升级 积极发展专业作业企业

引导施工总承包(专业承包)企业拥有一定数量、与其建立稳定劳动关系的骨干技术工人,成立独资或控股的专业作业企业。鼓励有一定技术能力和管理能力的班组长组建专业作业企业,专业从事建筑劳务作业。与市场监管、财政税务等部门加强沟通联系,将专业作业企业纳入当地“小微企业”管理,享受国家规定的税收减免政策。取缔无实际劳务作业人员的“空壳公司”和“僵尸企业”。

坚持依法经营 完善劳务分包合同管理

施工总承包(专业承包)企业应与专业作业企业就分包的劳务作业签订劳务作业合同,明确双方责权利关系,包括劳务分包作业范围、劳务工程款结算方式、支付时间、工程进度、质量安全、验收标准,保障劳务工程款支付的措施以及争议解决方式等内容。引导施工总承包(专业承包)企业根据自身具体情况建立本企业劳务分包合同管理体系,根据劳务作业的特点、专业、人员层次的不同,制定相应的劳务分包合同文本。

抓好职业培训 健全岗前技能考核制度

鼓励符合条件的企业成立培训机构,采取“工学结合、校企合作、师傅带徒弟”等方式,对自有工人进行职业培训。建立健全企业内部工人职业培训制度以及将职能培训考核等级与基本工资挂钩制度,调动从业人员参与培训的积极性,提升从业人员技能水平。企业按职工工资总额的2.5%足额提取职工教育经费,专款专用。鼓励社会力量参与建筑工人职业技能培训,加强与人力资源社会保障、财政等部门沟通协作,积极争取和落实专项资金。

规范用工行为 着力构建社会保障体制

全面建立建筑工人实名制管理制度,用工企业与作业人员签订劳动合同,缴纳各类保险,明晰建筑施工总承包(专业承包)企业、建筑劳务(专业作业)企业和建筑工人的“三方”用工关系和工资支付责任,建立银行代发工资制度。探索建立适合建筑业特点的农民工社会保障制度,推动建筑业农民工向现代产业工人转化和市民化,享受城镇化政策。

推进诚信建设 实行劳务用工信息管理

完善企业守法诚信管理,住建、人社部门应建立失信企业及劳务人员“红、黑名单”制度,定期向社会公开有关信息,建立健全企业失信惩戒机制,加强对企业及人员失信行为的部门协同监管和惩戒。利用“互联网”建立建筑务工信息网,记录身份信息、劳动考勤、工资结算、技能培训、考核鉴定等信息,打造资源共享、服务协同的公共服务平台。实行施工现场维权信息公示,实现施工项目全覆盖。

落实总包责任 深化劳务分包计价改革

施工总承包企业对安全生产和民工工资支付等负总责。应督促专业作业企业与作业人员依法签订书面劳动合同,对专业作业企业未按时足额支付工资的行为负连带责任。要根据企业自身特点,建立内部专业作业企业、人员数据库,根据专业作业企业的管理实力、作业人员技能、规模、业绩、违约记录等关键指标,建立专业作业企业信息评价体系及风险防范机制。要深入跟踪调查建筑劳务市场价格,切实解决定额人工单价与市场不匹配问题,力争在定额人工定价模式上取得重大突破,推进劳务市场承发包定价模式市场化改革,引导承发包双方合理确定劳务分包费用。

强化宣传引导 营造建筑劳务改革氛围

充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传推进建筑劳务用工制度改革的意义和重要性,引导全社会的重视,及时宣传先进经验和做法,营造良好舆论氛围。

(作者单位:新世纪建设集团)


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