中国建筑业门户网站
设为首页 | 收藏
2018年11月16日  星期五

抓住改革新机遇 争取发展再突破——专访上海市建纬律师事务所主任朱树英

时间:2018年07月26日        来源:建筑时报         作者:时永庆


2018年6月11日,上海市建纬律师事务所(下称建纬所)成功中标中国铁路设计集团有限公司常年法律顾问,以及该集团承接的投资160亿元的江苏盐城至南通高铁和投资229亿元的浙江杭州至绍兴至台州的高铁设计、采购、施工总承包项目的专项法律服务。这是建纬所首次在中国铁路建设领域为工程总承包模式提供专项法律服务,成为高铁项目工程总承包法律服务供应商。该所主任朱树英在接受记者采访时认为,总部在天津的中铁设计集团中标上述两条国内高铁建设项目后,第一时间以招标方式采购建纬所的专项法律服务,反映出处在行业变革第一线的中央大型工程总承包企业对获得全新的合规运行和风险控制法律服务的期望。他同时认为,这次建纬所专业法律服务的新突破,缘于我国建筑行业力度空前的新变革,这场新变革已然成为律师在建设领域专业法律服务的新机遇。

站在设定法律规制的前沿

建纬所自1992年成立以来,在从事建设领域专业法律服务的同时,一直注重专业立法工作,这项工作事实上推进了专业法律服务。而之所以能够顺利中标中国铁路建设工程总承包“开先河”的法律服务项目,确实与建纬所站在制定工程总承包新法律的前沿直接有关。

我国工程总承包发展离不开法律法规。朱树英介绍,2016年11月24日,以工程总承包模式发包的江西丰城电厂三期工程现场发生冷却塔施工钢平台整体坍塌的特别重大事故,73名正在平台施工作业的工人,转瞬命丧工程总承包项下的土建分包项目施工过程中。事故直接经济损失10197.2万元。国务院针对此次事故成立了专项调查组,事故调查组调查发现:造成事故的重要原因,除了建设单位无序缩短工期,总承包企业、施工单位、监理单位的管理失误等原因外,在立法方面亦有重要缺陷,即工程总承包模式没有完善的法规制度。

2017年2月,国务院办公厅颁发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,针对建筑业监管体制机制不健全等原因,强调要加快推行工程总承包模式。作为住建部建筑市场监管司的法律顾问,2017年7月,朱树英被通知参加市场司组织的制订《建筑工程和市政基础设施工程总承包管理办法(试行)》课题组,具体负责该管理办法的起草任务。他对此的理解是:由于工程总承包模式发包工程发生11.24特别重大事故存在立法滞后的原因,国家主管部门急需制定具有针对性的管理办法以加强管理。领受任务回到律师事务所后,他即刻组织专业律师团队,按拟制订的管理办法章节分组起草相应条款。完成初稿后,又在他担任主任的中华全国律师协会建设工程和房地产专业委员会组织论证完善工作,并组织专家进行了多次修改讨论。2017年12月26日,住建部的官网推出该办法的征求意见稿。之后又根据收集到各地的修改意见和建议,在组织建筑、设计、咨询行业各方面专家论证会的基础上形成共35条条文的送审稿。该办法目前立法条件已基本成熟,不日将正式颁布试行。

在此前后,朱树英还主持了住建部的2013版和2017版《建设工程施工合同示范文本》的修订;负责起草了住建部《建筑工程转包违法分包等违法行为的认定查处管理办法(试行)》。在负责起草该管理办法的同时,又受住建部市场司委托负责修订(2011版)《工程总承包示范合同文本》,以及配套的工程总承包项下设计、采购、施工分包合同示范文本。此外,他还带领建纬团队参与了《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》以及该司法解释之二的讨论修改等立法工作。对此,他的体会是,专业律师有能力并且应该积极参与有关部门的专业立法工作,这有利于不断提升自己的专业地位和核心竞争力。

国内一体化的专业法律服务模式

建纬所在专业化发展进程中,已先后设立建设工程、房地产、不动产金融、国际业务、工程总承包、合规与风控业务等部门和“一带一路”法律服务中心,并且逐步把专业法律服务的理念推至全国各地。自2002年起,先后在北京、深圳、昆明、长沙、武汉、杭州、天津、福州、乌鲁木齐、南昌、郑州、南京、西安、包头、重庆、合肥等地建立了16个建纬的分所(太原和成都分所也将正式设立)。由此,建纬所建设领域的专业法律服务已覆盖国内各直辖市和主要省会城市。

朱树英介绍,建纬总所和各分所共同以专业为纽带,实施一体化的专业发展目标,各分所也参照总所的部门设置相关专业部门。举全体建纬律师之力拓展专业法律服务市场,是总分所共同的实务操作经验,此举促进了建纬在国内律师界专业地位的不断提升;不断吸收、引进具有行业背景的专业法律人才,是总分所共同的市场运作方法,此举使建纬总分所律师的专业法律服务能力不断提升,目前建纬律师中具有建造师、造价工程师、监理工程师等中、高级技术专业职称的人员多达65人。

建纬律师国内一体化专业法律服务模式发挥了强劲的核心竞争力,面临标志性的重大建设项目的非诉讼服务,建纬会组织总分所的专业律师共同投标参与竞争。2004年,建纬总所和北京分所合作竞标,获北京标志性项目中央电视台新办公楼项目的全过程法律服务;2006年,建纬总所和深圳分所合作投标,经公开招标中标标志性项目深圳证券交易所新办公楼;以及此次建纬总所和天津分所合作,在竞争性谈判中获得中国铁路建设工程总承包的“开先河”项目。这些在业界具有重大影响的项目服务,标志着在一体化专业发展目标指引下,建纬总所和各分所都在所在城市和地区打开了专业发展的良好局面。

设置工程总承包业务部迎接法律服务需求

当前,国家大力推进工程总承包作为与国际接轨的新的工程承发包模式已初见成效。工程总承包模式必将深刻改变整个建筑行业的经营模式和运作思路,这是行业新的发展路径,也是企业重大发展机遇。以工程总承包模式一般由设计单位牵头的我国勘察设计行业发展为例,据住建部《2016年全国工程勘察设计统计公报》披露,2016年全国工程勘察设计企业营业收入总计33337.5亿元,与上年相比增加23.1%。其中,工程勘察收入833.7亿元;工程设计收入3610.5亿元;工程技术咨询服务收入432.8亿元,工程总承包收入10784.6亿元,占行业总营业收入的32.3%。这充分说明,我国工程总承包的推进已逐渐进入良性发展的快速轨道。

山雨欲来风满楼。朱树英认为,整合专业队伍,抓住新的机遇,这是我国建设领域专业律师的新任务和新使命。面对我国建设领域的发展新模式和新要求,为适应专业法律服务市场的变化,迎接新的法律服务需要,建纬总所调整专业律师资源,于2018年1月正式组建成立工程总承包业务部,为工程总承包各方当事人提供专业对口、务实优质的法律服务。按建纬所成立26年来积累的经验,律师的专业法律服务应当在非诉讼和诉讼两个领域同步发展,齐头并进,不断在司法实践中总结经验,提高专业法律服务的实际操作能力。因此,建纬所将积极探索在工程总承包领域的各类法律服务产品,不断提高优质的专业法律服务,以适应工程总承包市场对律师法律服务的需求。

同时,将进一步认真学习国家大力推行工程总承包以及对建筑业改革开放的新举措,深入研究工程总承包对专业律师的法律服务需求,为相关当事人提供一流的专业法律服务,迎接我国建筑业继续大发展的春天。

 


分享:

最新评论 0条评论
  • 推荐视频
版权所有:建筑新网社Copyright@2014,Construction All rights reserved
地址:上海杨浦区营口路588号 18楼 邮编:200433 电话:021-63216799
沪ICP备14023239号