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2018年10月17日  星期三

上海崇明:2035年基本建成世界级生态岛

时间:2018年06月04日        来源:解放日报         作者:茅冠隽

不久前,上海市政府批复《崇明区总体规划暨土地利用总体规划(2017—2035)》,这是上海新一轮城市总体规划获国务院批复后第一个完成批复的区级2035总规。根据规划,到2035年崇明区常住人口控制在70万人以内,建设用地总规模锁定在265平方公里以内,划定生态空间1618.58平方公里,自然湿地保有率从38%提升到43%,森林覆盖率从23.2%提升到35%,人均公园绿地面积从5.2平方米提升到15平方米,水面率从9.54%提升到10.61%左右。

“世界级生态岛”的建设目标,到2035年将基本实现,到2050年将全面完成,未来崇明将成为世界自然资源多样性的重要保护地、鸟类的重要栖息地、长江生态环境大保护的示范区、国家生态文明发展的先行区。

形成“五源多廊”格局

在总体生态空间结构方面,崇明规划形成“五源多廊”的格局。其中,“五源”包括崇明东滩、西沙、北湖、东平国家森林公园、长兴青草沙湿地等五个重要生态源地,重点保护自然生态环境,适度允许少量公共功能建设。“多廊”指的是1条市级生态走廊和10条区级生态走廊,串接生态基本片区及重要生态源地,构建崇明区生态骨干网络。市级生态走廊即环崇明岛的生态环廊,最小宽度控制在1000米以上,将适度建设林地,森林覆盖率达到55%以上,同时控制建设用地比重,规划建设用地占比控制在5%以下。区级生态走廊为崇明岛南北向重要水系走廊及长兴、横沙生态走廊。

按照崇明2035总规,规划至2035年森林覆盖率提升至35%,整体形成“三环四轴五景、多廊多带、多园多点”的林地总体格局。“三环”指环绕三个岛屿的沿海防护林带;“四轴”指沿沪陕高速东段、陈海公路、沪陕高速北段—新北沿公路、长横通道建设轴向林带,作为崇明生态隔离带;“五景”包括明珠湖森林景区、庙镇片林景区、东平森林公园景区、崇东景区、横沙景区五个林地景区。“多廊多带”指沿河道和骨干道路布局林带;“多园多点”指结合各乡镇特色乡村、开心农场等休闲旅游建设,高标准、高质量推进林地建设。至2035年,崇明规划新增林地约177平方公里。

规划指出,崇明岛总体风貌应充分体现中国元素、江南韵味与海岛特色,整体将呈“三带两脉十二链、四镇六景一路环”的格局。“三带”即北部田园带、中部乡野带、南部城镇带,构成崇明风貌的大基底;“两脉”即南横引河、北横引河两条水系主动脉;“十二链”即12条最具崇明特色的南北向水系绿道,成为空间的核心骨架。“四镇”、“六景”分别指桥、庙、堡、浜四大古镇和东滩、北湖、西沙、东平四大核心生态源地和长兴岛、横沙岛景区;“一路环”即环崇明生态大道、北沿公路的慢行环岛风景路,作为环岛观光游览及自行车赛等重大体育赛事的风貌展示空间。

打造五个城镇圈

按照规划,至2035年崇明将形成“1-7-10-20-X”的城乡空间体系,即1个核心镇镇区,7个中心镇镇区,10个一般镇镇区,20个左右的小集镇社区,X个自然村落。其中,核心镇镇区即城桥镇的镇区,将打造成本地城镇人口集聚和吸引外来高素质人才的核心地区。7个中心镇镇区即东滩(陈家镇)、长兴、西沙(三星)、东平、堡镇、新河、庙镇的镇区。

此外,崇明将以五个城镇圈为抓手统筹三岛资源要素,挖掘空间发展潜力。包括两个综合发展型城镇圈,分别为城桥城镇圈、长兴城镇圈;三个生态主导型城镇圈,分别为东滩(陈家镇)城镇圈、西沙(三星)城镇圈、东平—海永—启隆城镇圈。

根据崇明2035总规,东平—海永—启隆城镇圈的发展将突出跨行政区统筹引领作用,在目标协同、生态协同、规模协同、功能协同、建设协同、支撑协同等方面研究并制定规划策略和行动计划。空间导向上围绕东平森林公园、北湖、长岛江滩以及东平镇、海永镇、启隆镇,形成“一林一湖一江滩、五镇三村五庄园”空间格局。“一林”即东平森林公园,“一湖”即北湖,“一江滩”即海永、启隆江滩,“五镇”即东平镇、光明小镇、启隆镇、海永镇、长岛小镇,“三村”即海永民俗村、三民文化村、前卫村,“五庄园”即北湖庄园、东平庄园、前进庄园、海永庄园、启隆庄园。交通方面,将开展新北沿公路建设地面干线公路的前期研究论证工作,新建北新公路北延伸段,同时规划设置1处北湖公交枢纽,优化常规公交系统,强化与城桥枢纽、明珠湖片区的交通联系。

以“减量为先,存量活化,增量管控”为导向,崇明调整优化开发边界,引导城市开发边界“瘦身”,开发边界规模由上版规划157平方公里“瘦身”至133平方公里,减少15%。压缩陈家镇、城桥镇等原规划过大的城镇可新增建设用地规模,“瘦”下来的部分优先放到崇西、崇北生态景观优、旅游潜力大但现状缺少用地指标的地区。本次规划适当增加以上地区的城市开发边界与新增建设用地,城市开发边界从10.8平方公里增加至13.3平方公里。

建设八个新经济小镇

世界级生态岛要发展什么样的产业历来是人们关注的问题。本次规划明确,崇明将加强“生态+”战略综合引领,深入推进产业结构调整,推进产业绿色、智能升级,重点聚焦在生态农业、海洋经济、旅游休闲、健康服务、文化体育、会展商务等领域。

生态农业方面,崇明将延伸产业链条,由农业生产走向价值链高端。积极开发农、林、牧、渔等多领域功能,促进三次产业融合发展。至2035年,全区耕地保有义务量不低于423.33平方公里(63.5万亩)。同时积极盘活现状设施农用地,结合光明集团、上实集团以及现代农业园区的设施农业发展诉求,适度新增设施农业用地规模,优化设施农用地布局,至2020年设施农用地控制在10.9平方公里(1.6万亩),2035年,全面实现农业设施化发展。

崇明将建设全域5A景区,构建以风景观光为基础,以休闲度假、运动体验、文化体育和会展商务为核心的旅游产业体系。同时以长兴为主要依托,推动绿色制造向“绿色智造”转型升级,发展以船舶和海洋工程制造为主体、以新型低碳制造为特色的绿色智能制造产业。崇明岛则强化产业功能腾退,推动低效产业用地减量化。此外,崇明将积极发展文化创意产业,发展农业科创产业、智慧产业,适度发展大健康产业。

至2020年,崇明本岛产业研发总用地面积控制在16平方公里以内,至2035年,崇明本岛产业研发总用地面积控制在10平方公里以内。崇明还将规划建设八个新经济小镇,包括以休闲旅游为主的绿华小镇、以健康养生为主的西沙小镇、以农业科创为主的新海小镇、以田园宜居为主的东平小镇、以运动休闲为主的风伟小镇、以文化创意为主的光明小镇、以滨江休闲为主的滨江小镇、以高端养老为主的健康小镇。

(原标题:崇明:2035年基本建成世界级生态岛 总体规划获批,建设全域5A景区,打造长江生态环境大保护示范区、国家生态文明发展先行区)

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